强化学习，增强进一步宏观管理改革的行为自觉

-------三中全会精神学习感想

孙华菊

改革开放是党和人民事业大步前进的重要法宝。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放的全新局面。

党的二十届三中全会，是在面临日益复杂、不确定性上升的国际环境和国内经济结构周期性、体制性矛盾并存的国内经济形势的现实要求下，召开的一次极其重要的会议。二十届三中全会提出要以中国式现代化进一步全面深化改革。在距离会议结束还不到一个月时间，全国上下都在开展会议精神学习宣讲活动，可见党中央对此次会议的重视。学习领会贯彻好三中全会精神，认真身体力行践行党的决策部署，是基层党员干部应尽的责任和义务。

通过认真学习第二十届三中全会公报、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，以及习近平就《决定（讨论稿）》向全会所作的说明，仔细研读《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》辅导读本，全程参加水利厅、水科院学习贯彻党的二十届三中全会精神读书班，听取专家宣讲解读，对于进一步全面深化改革的总目标、总要求以及14个方面共300多项改革举措，进行了系统学习了解，对此次会议精神有了更深入全面的认识，为后面进一步贯彻落实会议精神、守正创新促发展明确了路径和方向。

二十届三中全会决定中，大部分篇幅在谈经济。结合岗位工作实际和专业，我着重学习构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系3方面条文。相关改革举措有：构建全国统一大市场，加强公平竞争审查刚性约束，建立健全统一规范的招标投标和采购等公开资源交易平台，实现项目全流程公开管理，培育全国一体化技术和数据市场，推进价格改革，完善产权制度、市场准入制度、企业破产制度、企业退出制度，健全社会信用体系，实行国有经济增加值核算；深化借给侧结构性改革，发展新质生产力，实现数字经济和实体经济融合发展，降低制造业综合成本和税负；建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，优化服务业核算，完善国家储备体系；统筹推进财税、金融领域改革，优化增量资源配置和存量结构调整，探索实行国家宏观资产负责表管理，健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，优化总部和分支机构统计办法；健全预算制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，完善国有资本经营预算和绩效评价制度、预算公开和监督制度，落实税收法定原则，规范经营、资本、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税，扩大地方税收管理权限，加强地方融资平台改革转型，制定金融法，推进人民币国际化，推进数字人民币研发和应用，建立全口径外债监管体系。

围绕中国式现代化进一步全面深化改革，必须增强改革的系统性、整体性、协同性，正确处理发经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，个人切身感受最深、值得重点关注的有以下四点：

一、国有资本和民营企业

中国经济的一个特点就是“一放就活，一抓就死”，全会公报尤其强调要实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。“完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。”

深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力，“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。”

二、市场

“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。”

现代化意味着高水平与社会主义市场经济并存。三中全会决定要“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。”

“加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。

健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。”

三、对外开放

改革，必然和开放联系在一起。没有开放的改革，其实没有发力点，无论制度、市场还是技术，都需要进一步开放。1978年的三中全会是中国经济改革开放的起点，2001年加入WTO更是中国经济腾飞的关键节点。

对外最重要的是什么？外资。如果熟悉改革历史，就会明白很多政策出台，背后和外资当时诸多需求有关，三中全会决定中，提到要“扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。”

“提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。”

四、财税改革

任何国家的财税，都是一个国家的核心利益。“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义。”无论从过去的黄宗羲定理再到后来历史周期率争论，其实都谈财税。

目前房地产等下滑，土地财政资源难以为继，财税收入面临压力，地方和中央的财税关系面临着调整和改善。在三中全会决定中，一方面强化预算管理，“健全预算制度，加强财政资金和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。”另一方面对于地方财权，给予了一些让步，这其实也是一种对于既有事实的承认。“授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。”

去年国庆节后，国务院部署了开展清理拖欠企业账款专项工作；今年年初财政部部署创新建立政府资产负债管理体系，组织开展资产资金资源“三资”全面清理，编制一账一表；今年6月份，由财政、发改、国资部门参与的省投资管理委员会印发《湖北省大财政体系建设系列工作方案和重点任务清单》，要建立财政统筹机制、建立投资项目绩效综合评价机制、建立国资国企功能性绩效评价机制，构建大财政建设绩效评价体系。这些工作的展开，是进一步健全宏观经济治理体系的新举措，每项都与当下的工作密切相关。

改革的蓝图已经绘就，我们要进一步摆脱来自旧观念、旧思维方式的束缚，提高科学理论认识水平，增强改革开放实践的能力本领，不断解放思想、艰难前行，高举进一步深化改革的大旗，不断完善体制机制，系统谋划，狠抓落实，把中国式现代化的蓝图变为现实。下一步，我们要进一步强化全会精神学习贯彻，系统全面学深悟透，提高站位，进一步增强大局意识和全局意识；结合单位具体情况和岗位工作实际针对性开展学习，精准掌握财税改革要义和具体要求，统筹协调发展和安全，正确处理国家、单位和职工利益，进一步充分发挥党员先锋模范表率作用和支部战斗堡垒作用，为水科院可持续高质量发展提供管理决策和财力支撑。